“我們害怕每個太陽升起的早晨，工廠外警車 、執法車 、甚至便衣 、甚至出動無人機 ！”這是去年供給側與去產能、原材料飛漲的情況下，運動式、“一刀切”式環保過程中一些民企老板內心的真實寫照。

早在2018年第一輪中央環保督察“回頭看”時，生態環境部就專門制定了禁止環保“一刀切”工作意見，明令禁止一律關停、先停再說等簡單粗暴的敷衍行為，避免集中停產停工等，記得在硅橡膠制品行業里面，不知有多少做周邊輔材，輔助加工的中小型企業都被打散，除此之外還有很多相關環保企業逐漸關停，導致產業鏈斷裂，交期達不到生產出現難題等等原因。

然而上有政策，下有對策，大家也都感覺到了，個別地方為了緩解頭頂的環保壓力，對餐館、汽修店、洗車店甚至饅頭店等統一關閉，不但嚴重干擾了市場的正常運營，還造成了廣大老百姓的不便。

過去很長一段時期內，個別地方把經濟發展與環保對立起來，錯誤地認為，嚴抓環保就是要搞“一刀切”，就是要“全部關停”，帶來了不小的負面影響。

不過，值得欣慰的是，今年的環保依然嚴苛，但一切似乎變得有所不同。

近日，生態環境部辦公廳印發通知，向社會公開征求《關于做好引導企業環境守法工作的意見（征求意見稿）》意見。《意見》明確要求，建立單位內部“首接責任制”，對行政相對人實行有關事項“一次性告知”；對一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律頂格處罰”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行為。

“一刀切”式的工作方式看似雷厲風行，實則是變相的懶政怠政。

一些地方和單位將本該細致長久的環境治理工作，變成了簡單粗暴統一關停來應付，實則把原本自己應擔之責變相轉嫁為群眾和企業的負擔。

雖說治理污染是為了百姓，最后卻是老百姓買單。

比如2017年，僅是京津冀地區就有超17.6萬家的“散亂污”企業在9月底前被全部關停。

環保執法本是好事，但一味的拆除、關停，善后工作不到位，使本來意義重大的“保衛藍天行動”變成了無數中小民企的哀號。

企業不易，能在環保嚴查下生存下來的企業更不易。在這場“一刀切”式的風暴中，又有多少合法企業被“錯殺”。

好在此次國家層面出手叫停環保一刀切的做法，為眾多中小企業帶來了福音。

生態環境部發文

各省紛紛禁止“一刀切”!

首先是環境部官方發文：

然后是人民日報聲援。

其他各省份發出通知禁止“一刀切”

河北

山東

河南

湖北

江蘇徐州

環境部部長：決不允許平常不作為，督察時亂作為

此前生態環境部透露了關于2018年環保督查的具體內容，其中出動18000人（次）的督查力度，讓2018年的環保督查瞬間在網絡點燃，各大媒體紛紛報道。

2018的環保督查將以3倍的差距把2017年的環保風暴甩在身后，躍升為最新史上最大的環保督查。

可以說一邊是即將到來的最大環保督查，一邊是最嚴的“環保一刀切”禁令，2018年的環保風暴正在掀起。

其實早在今年3月的十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，就有記者向生態環境部部長李干杰提問道：“去年，中央環保督察實現了全覆蓋，成效得到了認可，但公眾還是對一些地方因為擔心督察而直接對企業進行‘一刀切’關停的行為表示擔心。”

李干杰表示，環保“一刀切”是生態環保領域形式主義和官僚注意的典型代表，生態環境部對此堅決反對，嚴格禁止！

人民日報于2018年8月發表《“一刀切”可能是懶政》一文，認為不顧實際、簡單粗暴地搞“一刀切”，看似執行政策雷厲風行，實則只顧自己方便，不顧群眾方便不方便。避免脫離實際的“一刀切”，需要下更多“繡花”功夫，克服急功近利的思維、拒絕只圖省事的懶政。

可見“一刀切”的做法已引起中央的高度重視，地方有關部門若再不加以改正只能說是與中央基調背道而馳，勢必引發群眾和企業的不滿。

大搞“一刀切”

受傷的終將是中小企業！

根據國家統計數據我們可以了解到，目前我國中小企業有4000萬家，占企業總數的99%，貢獻了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業。

同樣，在全世界，中小企業都是一國經濟的主體力量，是最受重視的群體。

在歐盟，共有2000多萬家中小企業，占歐盟企業總數的99.8%。其中92.2%是雇員少于10人的微型企業。

然而，2016-2017年以來，在去產能、供給側改革的大背景下，很多行業的廣大中小企業成為了去產能的對象，特別是在霧霾壓頂的情況下，中小企業被“一刀切”式關停。

于是本就脆弱的中小企業在“一刀切”的高壓態勢之下又不得不進行一輪輪的轉型升級和結構調整，以求符合環保要求標準。

而現實卻是這些小企業往往是最缺乏資金的一類群體，高壓之下他們只能進行借貸來進行企業的環保升級，這就導致了一旦他們的債務鏈條斷裂，高昂的負債勢必將他們推向破產倒閉的深淵。

而且現在自主創業的小企業又基本都是70、80后的人群，肩上擔負一家老小三代人的生計，難怪他們哀嘆到：“像這樣‘一刀切’，讓我們怎么活呀！”

一輪又一輪的環保嚴查下，也導致許多民生怨言。

工廠因環保問題被迫關閉后，工人們就面臨著下崗失業，這也是在變相加劇了勞動力市場的競爭，勢必導致工人們工資的進一步下降。

然而他們在無奈之下，生活還要繼續，孩子需要上學，父母需要善養，這又該怎么辦？

所以說，若不加以重視和解決“一刀切”很可能引發的是“倒閉潮、失業潮、降薪潮”等更為嚴重的社會民生問題。

可以說，“一刀切”最先帶來的很可能不是環境的改善，而是整體經濟的后退！這就不難理解為何有媒體將相關新聞的標題擬為“把企業全部關停，等空氣好了大家一起喝西北風！”，如此看來也不無道理。

地方有權利，但企業可維權

那么再說說地方到底有沒有權利關停企業，以及已經無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回損失的問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答案是：有權利。但存在兩個普遍的問題：濫用權力和不按規矩辦事。

1.濫用權力，關了不該關的

什么是濫用權力。就是不分青紅皂白地實施集中停工停業停產、一律關停等過度操作的行為。

當前治污行動中，形成了一股關停污染企業的風潮，并且由于環保高壓態勢，執法實踐中出現了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的傾向。

2.不按規矩辦事，處理違法時自己也在違法

什么是不按規矩辦事？這個在法律上也有個高大上的說法，叫“程序不合法"。

意思就是，即便有問題，地方在執法時也要按照程序辦事，絕不能走哪關哪，執法全憑一張嘴，我說關就得立刻關。

這些魯莽隨意的執法方式，在本次禁令中是嚴令禁止的。

《行政處罰法》第四十二條規定：

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

對于那些涉及行政相對人重大利益的行政處罰，聽證是他們的法定權利。

如果你遇到地方執法時有人向你說“先停再說”，這時對方就是不按規矩辦事，法律沒有“先停再說”這一套。

這種簡單粗暴的行為也是這次國家重點整治的對象。

環保，一定要嚴查。但嚴查不是瞎查！

現在的情形是，一些必須嚴查的經過一陣風的監督后，開工了。

一些與污染環境八竿子打不著的，各種設備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環保執法要做到有的放矢，這樣環保才有力，才服人心。

一般有污染的廠，被封掉，企業主內心會覺得受傷，不服氣。

沒污染的，被封掉，除了經濟損失，內心也充滿了深深的失望……

2.已經被或即將被一刀切躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能維權嗎？

答案是：必然可以。

從去年到現在，在關閉的這些大小企業中，存在相當數量被誤傷的情況。

對于那些已經采取了“環保一刀切”的地方受到損害的企業或個人是可以依法維權的，這類企業嚴格意義上并沒有違反法律。

你可以要求行政賠償，給你造成了多長時間的損失，多大額度的損失，這都可以賠償。

即便對方是一種所謂合法狀態做事情，那也會涉及到行政補償，這個也可以申請。

所以，執法機關也必須遵照法律程序要求，否則要為錯誤的行為付出代價。